全国棚改一刀切被叫停？三四线房价要凉凉了

今天的一个消息在群里炸开锅了！很多人都在打听，网传棚改全国一刀切，暂停。究竟是真是假？

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6月25日，著名财经大V曹山石称，各地PSL（抵押补充贷款）审批暂停，回收国开行总行，等待新政策。微博网友称，这意味着棚改债的全面叫停。

新浪财经向接近国开行人士称，对方表示并未听说暂停这种事情。

另据媒体报道，国开行总行已将棚改的合同审批权回收，所有棚改项目必须由总行审批（此前分支行也可以）。进行中的棚改项目会继续执行，并未暂停所有棚改项目。

此外，今年较过去相比，棚改项目多以实物安置为主（以往棚改货币化安置为主）。

PSL和棚改货币化推高三四线楼市

很多人会疑惑，三四线城市相对来说经济并不发达，对外来人口的吸引力也有限，这一轮房价大涨的趋势是如何形成的呢？这其中有一个非常重要的因素，那就是近几年政府大力扶持的棚改计划。

而自2005年首次提出棚改政策以来，我国的棚改工程越来越火热。2005年至2007年从东北三省率先大规模推行棚改，让200多万居民全部迁入新居。2008年至2012年，棚改开工1260万套。2013~2014年新开工棚改820万套。而2015年6月，国务院提出棚改三年计划，计划在2015~2017年棚改新开工1800万套。

到了2017年则计划新开工600万套，且2017年5月，国务院再次提出棚改三年攻坚计划，计划在2018-2020年棚改新开工1500万套。2017年年底，又提出2018年计划新开工棚改580万套，比预计又多了80万套。

而棚改货币化安置在近几年得到了大力推广，2014年所占比例才只有9%，而到了2016年则进一步跃升至48.5%，2017年这一比例达到50%，按照计划，2018-2020年，货币化安置比例将达到60%。

可以说，正式因为PSL和棚改货币化推动了三四线城市的棚改，同时也推高了三四线城市的房价。

什么是PSL？

PSL全称抵押补充贷款。有两层含义，首先量的层面，是基础货币投放的新渠道；其次价的层面，通过商业银行抵押资产从央行获得融资的利率，引导中期利率。

PSL是棚改货币化资金的主要来源。地方政府棚改货币化资金来源主要有四种途径，

一是财政拨款，主要包括中央和地方，中央财政拨款计入中央补助城镇保障性安居工程专项资金，此类资金的数目占比很小，地方财政拨款纳入地方住房保障支出；

二是政策性银行贷款，即国开行和农发行的棚改专项贷款，央行PSL投放是此类专项贷款的重要来源，占80%左右。

三是商业贷款，四是地方政府发债，例如棚改专项债。

2017年，PSL全年投放额为6350亿元，2017年12底期末余额为26876亿元，全年国家开发银行发放棚改贷款10842亿元，农发行发放棚改贷款超过4000亿元，可以看出PSL是棚改专项贷款的重要资金来源，对政策性银行发放棚改贷款具有引导作用。

（来源：明晰笔谈）

通常来说，棚改分为两种，一种是货币安置，一种是房产置换，而货币安置的最主要资金来源就是棚改货币化。

什么是棚改货币化安置

棚户区改造由来已久，但是进度一直很慢，原因就是地方政府没有钱来推动。在2014年之前，棚改工作任务越来越难完成，2013年还将原有的棚改任务下调了很大一部分。

到了2014年，决策者想出了一个办法就是开设抵押补充贷款（PSL）。虽然听起来很复杂，但其实说白了，就是通过一条合理的路径，让钱流到老百姓手里，再让老百姓去买房。

钱的流转路径是这样的：央行发货币给政策性银行，政策性银行给地方政府发棚改专项贷款，地方政府有了钱之后就拿这部分钱去推进拆迁工作，把钱分给老百姓，老百姓的房子被拆掉又拿到了拆迁补偿款，所以只能去买房子。

由于PSL期限长、利率低（2.75%），属于长期的低息贷款，所以地方政府虽然会有压力，但是短期内肯定是没有问题的，在这种国家政策扶持下，地方政府肯定充满干劲，项目越多就能拿到更多的贷款。最终，就会有更多的货币流入到地方（楼市）！

棚改货币化安置从2014年开始，真正发挥效力其实是在2015年之后，经过一段时间的启动期，到了2016年，房价开始陆续上升。截止到今年2018年，全国三四线城市的房价都经历了快速上涨阶段，最高涨幅在100%以上。

经过这一轮棚改之后，有个很有意思的情况出现了，那就是贫富差距过大的问题被某种程度上稀释了，老张原来住在棚户区，现在就可以拿到一大笔拆迁补偿款，生活条件极大改善。从全国情况来看，三四线城市的房价都在上涨，这其实就是三四线老百姓的个人资产在增加。

先让一部分人富起来，先富带动后富，最终……

棚改货币化降温

可能老百姓会想，随着房价的不断上涨，安置的费用也水涨船高，货币会不会就因为这样被超发？

所以，地方政府是想通过民间资本把棚改货币化安置继续实施下去，但是民间资本的积极性并不高，所以地方政府只能拿出真实房源来替代棚改货币化。

（来源：奇渊经济笔谈）

从上表可以看出，作为棚改货币化重要投放机制的PSL，2018年1季度的新增余额超过3000亿人民币，是2017年1季度的接近2倍。成为年初以来三、四线城市房价维持高涨的重要原因。但是，进入2018年2季度以来，可以看到，PSL的新增余额已经明显回落，预计2018年2季度增量将与上年基本持平。

业内人士表示，PSL新增回落正好说明了，地方政主动降低棚改货币化规模，避免房价快速增长，避免货币超发。

棚改并没有叫停

针对棚改被全面暂停的传闻，新浪财经第一时间向接近国开行人士求证，对方表示，并未听说暂停这种事情。

另据媒体报道，国开行总行已将棚改的合同审批权回收，所有棚改项目必须由总行审批（此前分支行也可以）。进行中的棚改项目会继续执行，并未暂停所有棚改项目。

此外，今年较过去相比，棚改项目多以实物安置为主（以往棚改货币化安置为主）。许戈财经认为如果实行实物安置就意味着拆迁户购买商品房的这种情况基本不存在了，好多三四线城市的商品房购买力至少要下降一半以上。